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南海向二級市場進軍 再探城鄉一體建設用地市場
昨日，南海區集體土地交易中心掛牌成立，未來，該區雙證齊全(所有權和使用權)的集體建設用地，必須進入中心掛牌流轉。
這是南海探索集體建設用地入市的又一創新舉措，目標瞄準大宗集體建設用地出讓，以及轉讓、轉租、抵押融資等二級市場，進一步探索建立城鄉一體的建設用地市場。
同時揭牌成立的還有集體資產交易中心和集體經濟股權管理交易中心。
成效??4年流轉1568宗以出租出讓為主
"集體土地交易中心是未來南海集體建設用地流轉交易的唯一場所，實行競價拍賣等方式，力爭實現與國有土地同地、同價、同權，進一步釋放集體經濟活力。"佛山市委常委、南海區委書記鄧偉根表示，該中心與當天掛牌的集體產權交易中心，是從集體資產管理交易平臺派生出來的，分別針對集體經濟收益來源--集體土地及建設在土地之上的集體物業流轉交易設計的平臺。
實際上，緣於"三大產業齊發展、六個輪子一起轉"的獨特經濟發展模式，一直以來，南海的農村集體土地交易活躍。另一方面，作為農村最重要的資產，南海希望通過激活集體土地潛力，進一步釋放基層活力。且經過改革開放30多年的發展，已近50%的土地開發強度，也讓南海對占據7成以上建設用地份額的集體建設用地寄予厚望。
因此從2010年開始，南海就已針對集體建設用地入市作出系列探索，包括從制度層面出臺流轉交易管理辦法，成立集體資產管理交易平臺，規范交易流程；開展集體土地所有權確權登記及發證工作，明晰土地權屬；以及建立集體建設用地基準地價體系，讓集體建設用地流轉交易有據可依等。
數據顯示，2010年至去年底，南海通過農村集體資產管理交易平臺出讓的集體建設用地使用權為22宗，面積282畝；出租集體建設用地1539宗，面積8737畝；抵押7宗，面積133畝。其中後兩項數據至少是此前5年總數的2倍以上，且增值明顯。
探索??向轉租轉讓等二級市場進軍
但從上述數據中不難發現，目前來看，雖然南海集體建設用地流轉活躍，但都集中在出讓、出租等一級市場上，轉讓、轉租及抵押融資暫無太多先例。而且即便在一級市場中，也是以出租為主，出讓交易占比極小。
黨的十八屆三中全會提出，要"建設城鄉統一的建設用地市場"。在南海區國土城建和水務局常務副局長黃文富看來，要使集體建設用地與國有建設用地"同地、同價、同權"，就必須在現有出租、出讓的一級市場基礎上，向轉讓、轉租、抵押等二級市場方向作進一步探索與實踐，全面釋放集體建設用地的資本活力。
這將是南海下一步的方向。記者獲悉，除昨日成立的集體土地交易中心外，目前南海正在草擬《集體建設用地使用權轉讓、轉租、抵押試行辦法》及實施細則等，完善集體建設用地二次流轉體系。
同時，南海還將重點探索集體建設用地共用宗登記制度，以及集體建設用地抵押融資機制等，逐步建立城鄉統一、房地一體的集體建設用地流轉、登記、抵押融資體系。
■南海集體建設用地入市大事記
2010年 成立農村集體資產管理交易平臺，將所有重劃區地圖缺錢急用哪裡借錢農村集體資產交易(包括集體建設用地流轉)納入平臺，有效增加瞭農村集體建設用地交易信息的透明度，強化監管力度。
2011年 出臺《佛山市南海區集體建設用地使用權出讓出租管理辦法》及其操作指引，推動南海集體建設用地使用權流轉走向規范化、制度化；著手建立集體建設用地基準地價體系。
2013年 完成集體土地確權工作，全區224個經聯社和2031個經濟社的所有權界線全部核定，核發集體土地所有權證16314個，使用證31214本，發證覆蓋率分別為97%和98.5%；建立集體建設用地基準地價體系，對其交易流轉進行價格指導。
2014年 成立集體土地交易中心，草擬二次流轉辦法及細則，深化集體建設用地入市探索。
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新聞來源http://fs.house.sina.com.cn/news/2014-01-09/08593865005.shtml
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