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內容來自sina新聞
王朝才用市政債解決地方融資瓶頸
"開前門，堵後門，擴大地方政府獨立發行債券的范圍。"日前，國務院發展研究中心向國務院建議擴大市政債券的使用，引發市場猜測，11月份或將迎來地方政府市政債券試點擴大計劃。此前，財政部副部長朱光耀曾撰文指出，發行市政債券既是城鎮化過程中必須面對的問題，也是宏觀經濟政策特別是財政體制改革的一項重要內容。
10月30日，財政部財政科學研究所副所長王朝才在接受中國房地產報記者專訪時表示，市政債券是解決地方債務的一種工具，有利於提供資金來源，降低融資成本。不過，市政債最終還要依賴市場的接受程度以及信息的有效披露和有效約束機制，特別是要關註欠發達地區的償債能力。"中央政府應在基本公共服務方面加大投入力度，以減輕地方政府在基本公共服務方面的財政負擔。"
中國房地產報：2011年，上海、浙江、廣東、深圳開展地方政府自行發債試點；2013年，江蘇和山東也納入到瞭放開試點。在您看來，允許地方政府發行市政債是不是解決地方債務危機的重要渠道？試點范圍是否會進一步鋪開？又會面臨哪些難題？
王朝才：市政債是解決地方融資瓶頸的渠道之一，在發達國傢早已成為地方政府建設基礎設施以及實現某些政策目標的重要融資工具。近年來，我國政府基礎設施投資規模不斷擴大，但仍難滿足不斷增長的資金需求。在推進城市化與控制政府負債風險的雙重壓力下，建立和發展符合國情的市政第二順位債券市場將是大勢所趨，並以此為契機規范市政建設投融資體制，從而完善地方政府負債模式。
從目前情況來看，試點的是幾個經濟發達地區，而且試點發債規模須由國務院批準，試點的發債規模不大。自2011年第四季度財政部允許四地率先試點自行發債開始，2011年、2012年地方自行發債規模分別為229億元和289億元人民幣，今年發債額度擴大到700億元。
需要特別註意的是，這些試點地區經濟發達，發行市政債對市場有一定的吸引力，也具備一定的償還能力。但是對欠發達地區而言，發行市政債可能面臨市場認可度低的難題。另外，市政債發行的成功關鍵還要依賴市場的接受程度、信息的有效披露和有效約束機制。
中國房地產報：對於欠發達地區而言，如何解決市政債發行可能面臨的市場認可度低的矛盾？國外有哪些經驗可資借鑒？
王朝才：日本對於解決欠發達地區的市政債問題，政府通常采取兩種措施：一是嚴格財政資金管理；二是考慮到欠發達地區償債能力不足，中央政府通常會給予地方政府發債以必要的支持，即地方政府發債，中央政府購買，或者在中央財政轉移支付時就考慮到地方政府的償債需要。
中國房地產報：關於財政體制改革，您認為目前突出的問題是什麼？下一步亟待改進的是什麼？
王朝才：以往所有的地方發展都"抱工業"，奉行"無工不富"，一天到晚招商引資，疲於奔命，造成地方之間惡性競爭，破壞環境資源。事實上，對於有的地方而言，保護好資源和生態環境更重要，盲目上工業項目不一定是好事。地方政府盲目發展工業，瘋狂搞經濟，從根源上講，是為瞭"搶"稅收，用來保證基本公共服務。
解決這一問題，是未來財政體制改革目標之一，政府應該給予市場合理運行空間，市場能做的，政府應減少幹預。另外，中央政府在財政的分配力度上還要加大。中央政府需要在基本公共服務均等化方面力度更大些，在基本公共服務方面給地方政府的壓力小一點，讓地方政府從必須發展工業找稅收的壓力中解放出來。
中國房地產報：基本公共服務由中央政府來做，錢從哪裡來？
王朝才：通過提高國稅比重來實現，基本公共服務由中央政府來做。
中國房地產報：大傢比較關註房產稅的試點推進，對於房產稅的推進，您有哪些看法？
王朝才：從優化稅制角度考慮，現在的間接稅多，直接稅少，房產稅是直接稅的一種，是很好的措施；另外，地方政府基本公共服務依賴土地財政不可持續，房產稅也可以作為地方財政收入的來源之一；再者，房產稅也可以調節收入分配差距。
但是，目前來看，房產稅的推進還需要有一個很長的過程，從已經試點的上海、重慶來看，房產稅還沒有根本解民間二胎流程怎麼貸款比較會過件決上述問題。而且，房產稅的推進，還要解決如何評估、評估標準以及如何避免不交稅等一系列問題。
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新聞來源http://bj.house.sina.com.cn/news/2013-11-04/10462479625.shtml
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